立法了！国家机关不得拖欠工程账款，不得以换届为由毁约_jbo竞博官网

2023-10-25 20:34:01

泉源：中国政府网，整理：度川治理研究部，如有侵权请联系，我们将立刻删除！为规范政府投资，今年5月《政府投资条例》出台！为最大限度淘汰政府对市场运动的直接干预，昨天（10月23日）《优化营商情况条例》正式宣布！值得注意的是，这两个条例都占了“第一”：《政府投资条例》--海内政府投资领域第一部行政法例《优化营商情况条例》--海内针对“优化营商情况”的第一个法例制度这两份文件都旨在规范地方政府行为，限制不作为、追究乱作为。一个从基础上“增强对政府投资资金的预算约束”，要求政府投资项目不得由施工单元垫资，有关部门不得非法干预工期，实时管理竣工财政决算；一个重点强调“最大限度淘汰政府对市场资源的直接设置，最大限度淘汰政府对市场运动的直接干预”，坚持权利平等、时机平等、规则平等，增强对各种市场主体的平等掩护，落实市场主体公正待遇。国家机关、事业单元不得违约拖欠工程、服务等账款。

关于《政府投资条例》，此前已有多篇文章解读，不再赘述。昨天宣布的《优化营商情况条例》，一些要点做下梳理，供大家参考！第三条　国家连续深化简政放权、放管联合、优化服务革新，最大限度淘汰政府对市场资源的直接设置，最大限度淘汰政府对市场运动的直接干预，增强和规范事中事后羁系，……。

各级人民政府及其部门应当坚持政务公然透明，以公然为常态、不公然为破例，全面推进决议、执行、治理、服务、效果公然。第十二条　政府及其有关部门在政府资金摆设、土地供应、税费减免、资质许可、尺度制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，应当依法平等看待各种市场主体，不得制定或者实施歧视性政策措施。第十三条　招标投标和政府采购应当公然透明、公正公正，依法平等看待各种所有制和差别地域的市场主体，不得以不合理条件或者产物产地泉源等举行限制或者排挤。第二十六条　国家勉励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低民营企业、中小企业综合融资成本。

金融监视治理部门应当完善对商业银行等金融机构的羁系考核和激励机制，勉励、引导其增加对民营企业、中小企业的信贷投放，并合理增加中恒久贷款和信用贷款支持，提高贷款审批效率。商业银行等金融机构在授信中不得设置不合理条件，不得对民营企业、中小企业设置歧视性要求。

第三十一条　地方各级人民政府及其有关部门应当推行向市场主体依法作出的政策答应以及依法订立的各种条约，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。……第三十二条　国家机关、事业单元不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，大型企业不得使用优势职位拖欠中小企业账款。县级以上人民政府及其有关部门应当加大对国家机关、事业单元拖欠市场主体账款的清理力度，并通过增强预算治理、严格责任追究等措施，建设防范和治理国家机关、事业单元拖欠市场主体账款的长效机制。

第四十条　……。国家鼎力大举精简已有行政许可。

对已取消的行政许可，行政机关不得继续实施或者变相实施，不得转由行业协会商会或者其他组织实施。第四十二条　设区的市级以上地方人民政府应当根据国家有关划定，优化工程建设项目（不包罗特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）审批流程，推行并联审批、多图联审、团结竣工验收等方式，简化审批手续，提高审批效能。第四十六条　税务机关应当精简办税资料和流程，简并申报缴税次数，公然涉税事项管理时限，压减办税时间，加大推广使用电子发票的力度，逐步实现全程网上办税，连续优化纳税服务。

第五十九条　……。开展清理整顿、专项整治等运动，应当严格依法举行，除涉及人民群众生命宁静、发生重特大事故或者举行国家重大运动，并报经有权机关批准外，不得在相关区域接纳要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、停业的措施。克制将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。

第六十九条　政府和有关部门及其事情人员有下列情形之一的，依法依规追究责任：（一）违法干预应当由市场主体自主决议的事项；（二）制定或者实施政策措施不依法平等看待各种市场主体；……（六）违法设立或者在目录清单之外执行政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金；（七）不推行向市场主体依法作出的政策答应以及依法订立的各种条约，或者违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款；第七十一条　行业协会商会、中介服务机构有下列情形之一的，由有关部门责令纠正，依法追究执法责任：（一）违法开展收费、评比、认证等行为；（二）违法干预市场主体加入或者退出行业协会商会等社会组织；（三）没有执法、法例依据，强制或者变相强制市场主体到场评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似运动，或者借前述运动向市场主体收费或者变相收费；（四）不向社会公然管理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费尺度；（五）违法强制或者变相强制市场主体接受中介服务。同时，《条例》也为各地域、各部门探索施行留出了空间，期待后续政策的连续跟进。文件原文中华人民共和国国务院令第722号《优化营商情况条例》已经2019年10月8日国务院第66次常务集会通过，现予宣布，自2020年1月1日起施行。总　理 李克强2019年10月22日优化营商情况条例第一章　总 则第一条　为了连续优化营商情况，不停解放和生长社会生产力，加速建设现代化经济体系，推动高质量生长，制定本条例。

第二条　本条例所称营商情况，是指企业等市场主体在市场经济运动中所涉及的体制机制性因素和条件。第三条　国家连续深化简政放权、放管联合、优化服务革新，最大限度淘汰政府对市场资源的直接设置，最大限度淘汰政府对市场运动的直接干预，增强和规范事中事后羁系，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性生意业务成本，更大引发市场活力和社会缔造力，增强生长动力。各级人民政府及其部门应当坚持政务公然透明，以公然为常态、不公然为破例，全面推进决议、执行、治理、服务、效果公然。

第四条　优化营商情况应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为焦点，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各种市场主体投资兴业营造稳定、公正、透明、可预期的良好情况。第五条　国家加速建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，依法促进各种生产要素自由流动，保障各种市场主体公正到场市场竞争。

第六条　国家勉励、支持、引导非公有制经济生长，引发非公有制经济活力和缔造力。国家进一步扩大对外开放，努力促进外商投资，平等看待内资企业、外商投资企业等各种市场主体。第七条　各级人民政府应当增强对优化营商情况事情的组织向导，完善优化营商情况的政策措施，建设健全统筹推进、督促落实优化营商情况事情的相关机制，实时协调、解决优化营商情况事情中的重大问题。

县级以上人民政府有关部门应当根据职责分工，做好优化营商情况的相关事情。县级以上地方人民政府凭据实际情况，可以明确优化营商情况事情的主管部门。国家勉励和支持各地域、各部门联合实际情况，在法治框架内努力探索原创性、差异化的优化营商情况详细措施；对探索中泛起失误或者偏差，切合划定条件的，可以予以免责或者减轻责任。

第八条　国家建设和完善以市场主体和社会民众满足度为导向的营商情况评价体系，发挥营商情况评价对优化营商情况的引领和督促作用。开展营商情况评价，不得影响各地域、各部门正常事情，不得影响市场主体正常生产谋划运动或者增加市场主体肩负。任何单元不得使用营商情况评价谋取利益。

第九条　市场主体应当遵守执法法例，恪守社会公德和商业道德，老实守信、公正竞争，推行宁静、质量、劳动者权益掩护、消费者权益掩护等方面的法界说务，在国际经贸运动中遵循国际通行规则。第二章　市场主体掩护第十条　国家坚持权利平等、时机平等、规则平等，保障种种所有制经济平等受到执法掩护。第十一条　市场主体依法享有谋划自主权。

对依法应当由市场主体自主决议的各种事项，任何单元和小我私家不得干预。第十二条　国家保障各种市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各种生产要素和公共服务资源。各种市场主体依法平等适用国家支持生长的政策。政府及其有关部门在政府资金摆设、土地供应、税费减免、资质许可、尺度制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，应当依法平等看待各种市场主体，不得制定或者实施歧视性政策措施。

第十三条　招标投标和政府采购应当公然透明、公正公正，依法平等看待各种所有制和差别地域的市场主体，不得以不合理条件或者产物产地泉源等举行限制或者排挤。政府有关部门应当增强招标投标和政府采购羁系，依法纠正和查处违法违规行为。第十四条　国家依法掩护市场主体的产业权和其他正当权益，掩护企业谋划者人身和产业宁静。

严禁违反法定权限、条件、法式对市场主体的产业和企业谋划者小我私家产业实施查封、冻结和扣押等行政强制措施；依法确需实施前述行政强制措施的，应当限定在所必须的规模内。克制在执法、法例划定之外要求市场主体提供财力、物力或者人力的摊派行为。市场主体有权拒绝任何形式的摊派。

第十五条　国家建设知识产权侵权处罚性赔偿制度，推动建设知识产权快速协同掩护机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，加大对知识产权的掩护力度。国家连续深化商标注册、专利申请便利化革新，提高商标注册、专利申请审查效率。

第十六条　国家加大中小投资者权益掩护力度，完善中小投资者权益掩护机制，保障中小投资者的知情权、到场权，提升中小投资者维护正当权益的便利度。第十七条　除执法、法例尚有划定外，市场主体有权自主决议加入或者退出行业协会商会等社会组织，任何单元和小我私家不得干预。除执法、法例尚有划定外，任何单元和小我私家不得强制或者变相强制市场主体到场评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似运动，不得借前述运动向市场主体收费或者变相收费。

第十八条　国家推动建设全国统一的市场主体维权服务平台，为市场主体提供高效、便捷的维权服务。第三章　市场情况第十九条　国家连续深化商事制度革新，统一企业挂号业务规范，统一数据尺度宁静台服务接口，接纳统一社会信用代码举行挂号治理。国家推进“证照分散”革新，连续精简涉企谋划许可事项，依法接纳直接取消审批、审修正为存案、实行见告答应、优化审批服务等方式，对所有涉企谋划许可事项举行分类治理，为企业取得营业执照后开展相关谋划运动提供便利。

除执法、行政法例划定的特定领域外，涉企谋划许可事项不得作为企业挂号的前置条件。政府有关部门应当根据国家有关划定，简化企业从申请设立到具备一般性谋划条件所需管理的手续。

在国家划定的企业开办时限内，各地域应当确定并公然详细管理时间。企业申请管理住所等相关变换挂号的，有关部门应当依法实时管理，不得限制。

除执法、法例、规章尚有划定外，企业迁移后其持有的有效许可证件不再重复管理。第二十条　国家连续放宽市场准入，并实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，各种市场主体均可以依法平等进入。

各地域、各部门不得另行制定市场准入性质的负面清单。第二十一条　政府有关部门应当加大反垄断和反不正当竞争执法力度，有效预防和制止市场经济运动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力清除、限制竞争的行为，营造公正竞争的市场情况。第二十二条　国家建设健全统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，打破城乡、地域、行业支解和身份、性别等歧视，促进人力资源有序社会性流动和合理设置。

第二十三条　政府及其有关部门应当完善政策措施、强化创新服务，勉励和支持市场主体拓展创新空间，连续推进产物、技术、商业模式、治理等创新，充实发挥市场主体在推动科技结果转化中的作用。第二十四条　政府及其有关部门应当严格落实国家各项减税降费政策，实时研究解决政策落实中的详细问题，确保减税降费政策全面、实时惠及市场主体。

第二十五条　设立政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金，应当有执法、行政法例依据或者经国务院批准。对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府订价的谋划服务性收费，实行目录清单治理并向社会公然，目录清单之外的前述收费和保证金一律不得执行。

推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金。第二十六条　国家勉励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低民营企业、中小企业综合融资成本。金融监视治理部门应当完善对商业银行等金融机构的羁系考核和激励机制，勉励、引导其增加对民营企业、中小企业的信贷投放，并合理增加中恒久贷款和信用贷款支持，提高贷款审批效率。

商业银行等金融机构在授信中不得设置不合理条件，不得对民营企业、中小企业设置歧视性要求。商业银行等金融机构应当根据国家有关划定规范收费行为，不得违规向服务工具收取不合理用度。

商业银行应当向社会公然开设企业账户的服务尺度、资费尺度和管理时限。第二十七条　国家促进多条理资本市场规范康健生长，拓宽市场主体融资渠道，支持切合条件的民营企业、中小企业依法刊行股票、债券以及其他融资工具，扩大直接融资规模。第二十八条　供水、供电、供气、供热等公用企事业单元应当向社会公然服务尺度、资费尺度等信息，为市场主体提供宁静、便捷、稳定和价钱合理的服务，不得强迫市场主体接受不合理的服务条件，不得以任何名义收取不合理用度。

各地域应当优化报装流程，在国家划定的报装管理时限内确定并公然详细管理时间。政府有关部门应当增强对公用企事业单元运营的监视治理。第二十九条　行业协会商会应当依照执法、法例和章程，增强行业自律，实时反映行业诉求，为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益掩护、纠纷处置惩罚等方面的服务。

国家依法严格规范行业协会商会的收费、评比、认证等行为。第三十条　国家增强社会信用体系建设，连续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信用水平，维护信用信息宁静，严格掩护商业秘密和小我私家隐私。

第三十一条　地方各级人民政府及其有关部门应当推行向市场主体依法作出的政策答应以及依法订立的各种条约，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。因国家利益、社会公共利益需要改变政策答应、条约约定的，应当依照法定权限和法式举行，并依法对市场主体因此受到的损失予以赔偿。

第三十二条　国家机关、事业单元不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，大型企业不得使用优势职位拖欠中小企业账款。县级以上人民政府及其有关部门应当加大对国家机关、事业单元拖欠市场主体账款的清理力度，并通过增强预算治理、严格责任追究等措施，建设防范和治理国家机关、事业单元拖欠市场主体账款的长效机制。第三十三条　政府有关部门应当优化市场主体注销管理流程，精简申请质料、压缩管理时间、降低注销成本。对设立后未开展生产谋划运动或者无债权债务的市场主体，可以根据浅易法式管理注销。

对有债权债务的市场主体，在债权债务依法解决后实时管理注销。县级以上地方人民政府应当凭据需要建设企业破产事情协调机制，协调整决企业破产历程中涉及的有关问题。

第四章　政务服务第三十四条　政府及其有关部门应当进一步增强服务意识，切实转变事情作风，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。第三十五条　政府及其有关部门应当推进政务服务尺度化，根据减环节、减质料、减时限的要求，体例并向社会公然政务服务事项（包罗行政权力事项和公共服务事项，下同）尺度化事情流程和服务指南，细化量化政务服务尺度，压缩自由裁量权，推进同一事项实行无差异受理、同尺度管理。

没有执法、法例、规章依据，不得增设政务服务事项的管理条件和环节。第三十六条　政府及其有关部门管理政务服务事项，应当凭据实际情况，推行就地办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中管理、就近管理、网上管理、异地可办。需要市场主体补正有关质料、手续的，应当一次性见告需要补正的内容；需要举行现场踏勘、现场核查、技术审查、听证论证的，应当实时摆设、限时办结。

执法、法例、规章以及国家有关划定对政务服务事项管理时限有划定的，应当在划定的时限内尽快办结；没有划定的，应当根据合理、高效的原则确定管理时限并定时办结。各地域可以在国家划定的政务服务事项管理时限内进一步压减时间，并应当向社会公然；凌驾管理时间的，管理单元应当公然说明理由。地方各级人民政府已设立政务服务大厅的，本行政区域内各种政务服务事项一般应当进驻政务服务大厅统一管理。

对政务服务大厅中部门分设的服务窗口，应当缔造条件整合为综合窗口，提供一站式服务。第三十七条　国家加速建设全国一体化在线政务服务平台（以下称一体化在线平台），推动政务服务事项在全国规模内实现“一网通办”。除执法、法例尚有划定或者涉及国家秘密等情形外，政务服务事项应当根据国务院确定的步骤，纳入一体化在线平台管理。

国家依托一体化在线平台，推动政务信息系统整合，优化政务流程，促进政务服务跨地域、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。政府及其有关部门应当根据国家有关划定，提供数据共享服务，实时将有关政务服务数据上传至一体化在线平台，增强共享数据使用全历程治理，确保共享数据宁静。

国家建设电子证照共享服务系统，实现电子证照跨地域、跨部门共享和全国规模内互信互认。各地域、各部门应当增强电子证照的推广应用。各地域、各部门应当推动政务服务大厅与政务服务平台全面临接融合。

市场主体有权自主选择政务服务管理渠道，行政机关不得限定管理渠道。第三十八条　政府及其有关部门应当通过政府网站、一体化在线平台，集中宣布涉及市场主体的执法、法例、规章、行政规范性文件和各种政策措施，并通过多种途径和方式增强宣传解读。第三十九条　国家严格控制新设行政许可。

新设行政许可应当根据行政许可法和国务院的划定严格设定尺度，并举行正当性、须要性和合理性审查论证。对通过事中事后羁系或者市场机制能够解决以及行政许可法和国务院划定不得设立行政许可的事项，一律不得设立行政许可，严禁以存案、挂号、注册、目录、计划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可。执法、行政法例和国务院决议对相关治理事项已作出划定，但未接纳行政许可治理方式的，地方不得就该事项设定行政许可。

对相关治理事项尚未制定执法、行政法例的，地方可以依法就该事项设定行政许可。第四十条　国家实行行政许可清单治理制度，适时调整行政许可清单并向社会宣布，清单之外不得违法实施行政许可。国家鼎力大举精简已有行政许可。对已取消的行政许可，行政机关不得继续实施或者变相实施，不得转由行业协会商会或者其他组织实施。

对实行行政许可治理的事项，行政机关应当通过整合实施、下放审批层级等多种方式，优化审批服务，提高审批效率，减轻市场主体肩负。切合相关条件和要求的，可以根据有关划定接纳见告答应的方式管理。

第四十一条　县级以上地方人民政府应当深化投资审批制度革新，凭据项目性质、投资规模平分类规范投资审批法式，精简审批要件，简化技术审查事项，强化项目决议与用地、计划等建设条件落实的协同，实行与相关审批在线并联管理。第四十二条　设区的市级以上地方人民政府应当根据国家有关划定，优化工程建设项目（不包罗特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）审批流程，推行并联审批、多图联审、团结竣工验收等方式，简化审批手续，提高审批效能。在依法设立的开发区、新区和其他有条件的区域，根据国家有关划定推行区域评估，由设区的市级以上地方人民政府组织对一定区域内压覆重要矿产资源、地质灾害危险性等事项举行统一评估，不再对区域内的市场主体单独提出评估要求。

区域评估的用度不得由市场主体负担。第四十三条　作为管理行政审批条件的中介服务事项（以下称法定行政审批中介服务）应当有执法、法例或者国务院决议依据；没有依据的，不得作为管理行政审批的条件。

中介服务机构应当明确管理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费尺度，并向社会公然。国家加速推进中介服务机构与行政机关脱钩。行政机关不得为市场主体指定或者变相指定中介服务机构；除法定行政审批中介服务外，不得强制或者变相强制市场主体接受中介服务。

行政机关所属事业单元、主管的社会组织及其举行的企业不得开展与本机关所卖力行政审批相关的中介服务，执法、行政法例尚有划定的除外。行政机关在行政审批历程中需要委托中介服务机构开展技术性服务的，应当通过竞争性方式选择中介服务机构，并自行负担服务用度，不得转嫁给市场主体负担。第四十四条　证明事项应当有执法、法例或者国务院决议依据。设定证明事项，应当坚持确有须要、从严控制的原则。

对通过法定证照、法定文书、书面见告答应、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、条约凭证等能够管理，能够被其他质料涵盖或者替代，以及开具单元无法观察核实的，不得设定证明事项。政府有关部门应当宣布证明事项清单，逐项列明设定依据、索要单元、开具单元、管理指南等。清单之外，政府部门、公用企事业单元和服务机构不得索要证明。

各地域、各部门之间应当增强证明的互认共享，制止重复索要证明。第四十五条　政府及其有关部门应当根据国家促进跨境商业便利化的有关要求，依法削减收支口环节审批事项，取消不须要的羁系要求，优化简化通关流程，提高通关效率，清理规范口岸收费，降低通关成本，推动口岸和国际商业领域相关业务统一通过国际商业“单一窗口”管理。第四十六条　税务机关应当精简办税资料和流程，简并申报缴税次数，公然涉税事项管理时限，压减办税时间，加大推广使用电子发票的力度，逐步实现全程网上办税，连续优化纳税服务。第四十七条　不动产挂号机构应当根据国家有关划定，增强部门协作，实行不动产挂号、生意业务和缴税一窗受理、并行管理，压缩管理时间，降低管理成本。

在国家划定的不动产挂号时限内，各地域应当确定并公然详细管理时间。国家推动建设统一的动产和权利担保挂号公示系统，逐步实现市场主体在一个平台上管理动产和权利担保挂号。

纳入统一挂号公示系统的动产和权利规模另行划定。第四十八条　政府及其有关部门应当根据构建亲清新型政商关系的要求，建设流通有效的政企相同机制，接纳多种方式实时听取市场主体的反映和诉求，相识市场主体生产谋划中遇到的难题和问题，并依法资助其解决。

建设政企相同机制，应当充实尊重市场主体意愿，增强针对性和有效性，不得滋扰市场主体正常生产谋划运动，不得增加市场主体肩负。第四十九条　政府及其有关部门应当建设便利、流通的渠道，受理有关营商情况的投诉和举报。第五十条　新闻媒体应当实时、准确宣传优化营商情况的措施和成效，为优化营商情况缔造良好舆论气氛。国家勉励对营商情况举行舆论监视，但克制捏造虚假信息或者歪曲事实举行不实报道。

第五章　羁系执法第五十一条　政府有关部门应当严格根据执法法例和职责，落实羁系责任，明确羁系工具和规模、厘清羁系事权，依法对市场主体举行羁系，实现羁系全笼罩。第五十二条　国家健全公然透明的羁系规则和尺度体系。国务院有关部门应当分领域制定全国统一、简明易行的羁系规则和尺度，并向社会公然。

第五十三条　政府及其有关部门应当根据国家关于加速构建以信用为基础的新型羁系机制的要求，创新和完善信用羁系，强化信用羁系的支撑保障，增强信用羁系的组织实施，不停提升信用羁系效能。第五十四条　国家推行“双随机、一公然”羁系，除直接涉及公共宁静和人民群众生命康健等特殊行业、重点领域外，市场羁系领域的行政检查应当通过随机抽取检核对象、随机选派执法检查人员、抽查事项及查处效果实时向社会公然的方式举行。针对同一检核对象的多个检查事项，应当尽可能合并或者纳入跨部门团结抽查规模。

对直接涉及公共宁静和人民群众生命康健等特殊行业、重点领域，依法依规实行全笼罩的重点羁系，并严格规范重点羁系的法式；对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的问题，应当有针对性地举行检查并依法依规处置惩罚。第五十五条　政府及其有关部门应当根据勉励创新的原则，对新技术、新工业、新业态、新模式等实行包容审慎羁系，针对其性质、特点分类制定和实行相应的羁系规则和尺度，留足生长空间，同时确保质量和宁静，不得简朴化予以克制或者不予羁系。第五十六条　政府及其有关部门应当充实运用互联网、大数据等技术手段，依托国家统一建设的在线羁系系统，增强羁系信息归集共享和关联整合，推行以远程羁系、移动羁系、预警防控为特征的非现场羁系，提升羁系的精准化、智能化水平。

第五十七条　国家建设健全跨部门、跨区域行政执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、羁系尺度互通、处置惩罚效果互认。国家统筹设置行政执法职能和执法资源，在相关领域推行综合行政执法，整合精简执法队伍，淘汰执法主体和执法层级，提高下层执法能力。第五十八条　行政执法机关应当根据国家有关划定，全面落实行政执法公示、行政执法全历程记载和重大行政执法决议法制审核制度，实现行政执法信息实时准确公示、行政执法全历程留痕和可回溯治理、重大行政执法决议法制审核全笼罩。

第五十九条　行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。接纳非强制性手段能够到达行政治理目的的，不得实施行政强制；违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以不实施行政强制；确需实施行政强制的，应当尽可能淘汰对市场主体正常生产谋划运动的影响。

开展清理整顿、专项整治等运动，应当严格依法举行，除涉及人民群众生命宁静、发生重特大事故或者举行国家重大运动，并报经有权机关批准外，不得在相关区域接纳要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、停业的措施。克制将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。第六十条　国家健全行政执法自由裁量基准制度，合理确定裁量规模、种类和幅度，规范行政执法自由裁量权的行使。第六章　法治保障第六十一条　国家凭据优化营商情况需要，依照法定权限和法式实时制定或者修改、废止有关执法、法例、规章、行政规范性文件。

优化营商情况的革新措施涉及调整实施现行执法、行政法例等有关划定的，依照法定法式经有权机关授权后，可以先行先试。第六十二条　制定与市场主体生产谋划运动密切相关的行政法例、规章、行政规范性文件，应当根据国务院的划定，充实听取市场主体、行业协会商会的意见。除依法需要保密外，制定与市场主体生产谋划运动密切相关的行政法例、规章、行政规范性文件，应当通过报纸、网络等向社会公然征求意见，并建设健全意见采取情况反馈机制。

向社会公然征求意见的期限一般不少于30日。第六十三条　制定与市场主体生产谋划运动密切相关的行政法例、规章、行政规范性文件，应当根据国务院的划定举行公正竞争审查。制定涉及市场主体权利义务的行政规范性文件，应当根据国务院的划定举行正当性审核。

市场主体认为地方性法例同行政法例相抵触，或者认为规章同执法、行政法例相抵触的，可以向国务院书面提出审查建议，由有关机关根据划定法式处置惩罚。第六十四条　没有执法、法例或者国务院决议和下令依据的，行政规范性文件不得减损市场主体正当权益或者增加其义务，不得设置市场准入和退出条件，不得干预市场主体正常生产谋划运动。涉及市场主体权利义务的行政规范性文件应当根据法定要求和法式予以宣布，未经宣布的不得作为行政治理依据。第六十五条　制定与市场主体生产谋划运动密切相关的行政法例、规章、行政规范性文件，应当联合实际，确定是否为市场主体留出须要的适应调整期。

政府及其有关部门应当统筹协调、合理掌握规章、行政规范性文件等的出台节奏，全面评估政策效果，制止因政策叠加或者相互不协调对市场主体正常生产谋划运动造成倒霉影响。第六十六条　国家完善调整、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。第六十七条　国家增强法治宣传教育，落实国家机关普法责任制，提高国家事情人员依法履职能力，引导市场主体正当谋划、依法维护自身正当权益，不停增强全社会的法治意识，为营造法治化营商情况提供基础性支撑。

第六十八条　政府及其有关部门应当整合状师、公证、司法判定、调整、仲裁等公共执法服务资源，加速推进公共执法服务体系建设，全面提升公共执法服务能力和水平，为优化营商情况提供全方位执法服务。第六十九条　政府和有关部门及其事情人员有下列情形之一的，依法依规追究责任：（一）违法干预应当由市场主体自主决议的事项；（二）制定或者实施政策措施不依法平等看待各种市场主体；（三）违反法定权限、条件、法式对市场主体的产业和企业谋划者小我私家产业实施查封、冻结和扣押等行政强制措施；（四）在执法、法例划定之外要求市场主体提供财力、物力或者人力；（五）没有执法、法例依据，强制或者变相强制市场主体到场评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似运动，或者借前述运动向市场主体收费或者变相收费；（六）违法设立或者在目录清单之外执行政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金；（七）不推行向市场主体依法作出的政策答应以及依法订立的各种条约，或者违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款；（八）变相设定或者实施行政许可，继续实施或者变相实施已取消的行政许可，或者转由行业协会商会或者其他组织实施已取消的行政许可；（九）为市场主体指定或者变相指定中介服务机构，或者违法强制市场主体接受中介服务；（十）制定与市场主体生产谋划运动密切相关的行政法例、规章、行政规范性文件时，不根据划定听取市场主体、行业协会商会的意见；（十一）其他不推行优化营商情况职责或者损害营商情况的情形。第七十条　公用企事业单元有下列情形之一的，由有关部门责令纠正，依法追究执法责任：（一）不向社会公然服务尺度、资费尺度、管理时限等信息；（二）强迫市场主体接受不合理的服务条件；（三）向市场主体收取不合理用度。

第七十一条　行业协会商会、中介服务机构有下列情形之一的，由有关部门责令纠正，依法追究执法责任：（一）违法开展收费、评比、认证等行为；（二）违法干预市场主体加入或者退出行业协会商会等社会组织；（三）没有执法、法例依据，强制或者变相强制市场主体到场评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似运动，或者借前述运动向市场主体收费或者变相收费；（四）不向社会公然管理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费尺度；（五）违法强制或者变相强制市场主体接受中介服务。第七章　附 则第七十二条　本条例自2020年1月1日起施行。

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